县人民政府关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的实施意见

各乡镇人民政府，县政府各部门：

为深入贯彻习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署和《省人民政府关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的若干意见》（鄂政发〔2020〕8号），千方百计抢时间、抢机遇、抢要素，优服务、优管理、优环境，全力以赴加快推进重大项目建设，充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，现提出以下意见。

一、抢抓政策机遇,谋划重大项目

全县上下要坚定不移贯彻新发展理念，针对疫情暴露出的短板，抢抓政策红利“窗口期”，坚持当前与长远、微观与宏观相结合，善于危中寻机、化危为机，及时谋划疫后恢复发展的重点项目，以及具有全局性、标志性的重大工程项目。

（一）围绕中央投资方向谋项目。要精准把握国家政策，加大项目谋划储备力度，争取更多中央政策支持。围绕新增中央投资支持的公共卫生设施（县级医院救治能力）、市政设施（县城和城市供排水设施和管网、县城和城市供气设施和管网、含管网设施的中西部县城道路、县城停车场和客运站、县城配送投递设施、县城智慧化改造、县城教育设施、县城养老托育设施、县城游客服务中心、新型文旅商业消费聚集区配套设施建设等文化旅游配套服务设施、县城社会服务设施、县城冷链物流设施、县城农贸市场、城乡产业协同发展平台配套设施建设、农村产权交易平台建设、县城产业转型升级平台配套设施建设）、城镇环境基础设施（医疗废物处理、危险废物处理、城镇生活污水处理设施、城镇生活垃圾处理设施）、城镇老旧小区改造（城镇老旧小区改造配套基础设施）、交通基础设施（铁路、收费公路、机场）等5大投向，政府专项债券支持的交通基础设施（铁路、收费公路、水运、城市停车场等）、能源（天然气管网、储气设施等）、农林水利（有经营效益的供应城市净化水的项目）、生态环保（城镇污水垃圾处理等）、社会事业（学前教育和职业教育、卫生、健康、医疗、养老、文化旅游等民生服务）、物流基础设施（城乡冷链等）、市政建设（供水、产业园区基础设施等）、应急医疗救护设施、市政供热供气基础设施建设、老旧小区改造、长江经济带重大战略等11大投向，谋划筛选更多前期手续完备、建设条件成熟的项目纳入国家重大建设项目库，争取更多新增中央投资和债券额度支持。围绕中央预算内投资支持的保障性安居工程（老旧小区改造等保障性安居工程）、“三农”建设（重大水利工程、水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升工程、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、草原防火等其他农业基础设施、农村人居环境整治、农网改造升级工程、以工代赈示范工程、农村扶贫公路）、重大基础设施建设（新一代信息基础设施、排水设施建设、补短板领域政府支持引导民间投资专项、承接产业转移平台及设施建设、城乡冷链和国家物流枢纽建设）、创新驱动和结构调整（自主创新能力提升、资源型地区转型发展、煤矿安全改造）、“一带一路”建设和区域协调发展（长江等内河高等级航道建设、长江经济带绿色发展、长江经济带农业面源污染治理）、社会事业和社会治理（教育现代化推进工程、全民健康保障工程、社会服务兜底工程、文化旅游提升工程、公共体育普及工程、中西部县级综合档案馆、食品药品安全能力建设、综合防灾减灾能力建设、安全生产监管监察能力、电子政务等）、节能环保与生态建设（重点流域水环境综合治理、生态文明建设、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系等其他林业基础设施）、中央本级建设（救灾应急补助、咨询评估费）等8个领域，中央特别国债支持的4个领域，特别是应急医疗救治能力、疾病预防控制体系、县级医疗诊治能力、以县城为主要载体的新型城镇化基础设施、城镇老旧小区改造、医废危废和污水垃圾处理设施、应急物资储备体系建设等短板弱项，按可准入、可落地、可申报、可持续的“四可”要求编制三年滚动投资计划，及时推送国家重大建设项目库。

（二）围绕“十四五”规划谋项目。按照国家关于“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的要求，坚持规划引领，全力做好“十四五”规划重大工程项目研究工作。聚焦重大基础设施、重大特色产业、重大生态环保和重大民生工程建设，抓紧谋划一批事关巴东长远发展的重大项目，开展深入系统研究、做深项目前期，争取更多项目进入国家政策的“笼子”、国家规划的“盘子”和国家资金的“袋子”；围绕行业领域发展前沿，聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅经济”、在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新技术、新产业、新业态、新模式，谋划一批新经济项目。聚焦强龙头、补链条、创品牌，大力谋划提升产业基础能力和产业链水平的战略性新兴产业和转型升级项目。“十四五”规划入库项目投资额达到3000亿元以上，项目库中产业项目投资占比达到50%以上。

二、坚持问题导向,做实前期工作

前期工作事关项目的申报争取和落地建设，是当前我县抓项目、扩投资的明显短板。全县上下要牢牢抓住夯实项目前期工作这个关键环节，抓紧做好各项前期准备，明确重点，分类推进。

（一）主动完成前期工作要件。遵循项目提出、项目可行性研究、项目设计、开工准备四个步骤，分阶段做好项目建议书（预可研）、可行性研究报告（项目申请报告）、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核，以及发展规划、建设用地、环境影响评价、节能评估、资金筹措等开工前的各个环节前期准备。

（二）快速达到前期工作深度。对以政府投资为主的审批类项目，要在初步论证基础上尽快立项，同步开展规划选址、用地预审、节能评价手续后，及时报批可行性研究和初步设计，涉及报建审批的阶段实行并联审批；对核准类项目，要提前办理规划选址、用地预审，切实优化流程，对规划、用地、环评、节能等前期工作实行并联审批；对备案类项目，涉及的审批事项均实行并联办理，要盯紧办理环节，实行清单管理、对口服务、逐项完成。

（三）加强前期工作精细管理。制定项目前期工作计划，明确任务事项、时间节点、责任单位和责任人。项目业主或筹建机构负责研究提出重大项目建设方案，组织完成可行性研究报告（项目申请报告）、初步设计、施工图设计等编制、论证和申报等工作，落实建设条件。各乡镇负责研究谋划辖区重大项目，积极与县直有关部门进行充分对接，落实土地、资金等建设条件，做好协调服务，营造良好的投资环境。行业主管部门负责研究编制行业建设专项规划，对重大项目提出初审或审核意见，督促落实项目法人或筹建机构，主动向上级部门汇报争取支持。

（四）加大前期工作经费投入。县财政每年要安排2000万元项目前期工作经费，确保各类重大项目前期工作顺利开展。各项目单位、行业主管部门要将前期工作经费专项用于重大项目的规划设计、评估论证等工作，列入项目投资总概算。

三、实行挂图作战，推进项目建设

全县上下要组织开展专项行动，对重大项目实行挂图作战、分级负责、精准调度，在严格工程质量管理和严守安全生产底线的基础上，加快项目建设进度，确保按照时间节点完成目标任务。

（一）政府投资项目“百日攻坚”专项行动。野三关镇东流河村和花栎树村、沿渡河镇白岩头村、清太坪镇白果坪村、官渡口镇水獭坪村道路渠沟桥梁水毁应急恢复等5个2019年中央预算内投资未开工项目，2020年5月底前必须完工验收并销项；巫峡口旅游景区、溪丘湾乡初级中学教师周转宿舍、大支坪镇中心小学教师周转宿舍、水布垭镇水布垭中小学校教师周转宿舍、2020年以工代赈等5个2020年中央预算内投资项目和县城区停车场（库）、县人民医院内科大楼、长江干流库岸综合整治等3个地方政府专项债券项目，2020年8月15日前必须全部开工，尽快形成实物工作量，发挥政府投资效益。对前期工作无实质性进展、建设资金不落实、按照时间节点难以开工或建设进度严重滞后的项目，要依照有关规定进行问责。

（二）省州重点项目提速提效专项行动。充分发挥省州重点项目的示范带动作用，切实加强要素保障，统筹资金优先安排建设进度快的乡镇、部门和项目，力争前100天补缺口、后100天冲刺赶上去年进度。

（三）新开工项目“比晒亮”专项行动。全县上下要通过集中开工、现场办公、进度晾晒、拉练观摩等方式，加快推进项目落地，形成项目开工建设接续有力的良好态势。县人民政府分别于第二季度、第四季度选择新项目多、质量高、进展快的乡镇召开现场推进会。全县上下要建立投资项目谋划工作台账，县发改局负责统筹录入全省“三库”项目管理平台，每月通报各乡镇、各部门5000万元以上新开工项目情况。

（四）“四督四促”专项行动。对2020年全县5000万元以上重大项目，从储备、审批、开工、竣工、达产全生命周期进行分级分类督查督办，全力促进项目建设提速。督项目转化促开工建设，全力促进项目尽早开工。督续建项目促建设进度，对照2020年5000万元以上续建项目年度计划目标，督项目进展，尽快形成更多实物工作量。督项目竣工促达产达效，将当年计划竣工、竣工后未达产或达产不足的重大项目纳入督查清单，将项目审批和用地、资金、环境容量等要素保障政策落实情况纳入督查范围，推动各项政策措施落实落地。

四、优化资源配置，建立“要素跟着项目走”机制

大力破除重大项目建设面临的制度瓶颈，按照“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”的导向，高质量推进重大项目建设。

（一）改革土地供给方式。新增建设用地指标重点保障省州重点项目建设，优先支持省州重点项目。鼓励推行“标准地”出让方式，各有关部门要研究提出主导产业、项目方向、投资强度等相关指标，一次性公示出让条件，推动项目“拿地即开工”。2020年底前，巴东经济开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让制度。

（二）完善能耗使用机制。积极落实省政府优化能耗总量控制指标分解方式，保障2020年新开工和投产项目合理用能的有关规定，在保障民生用能的基础上，项目能耗需求指标优先安排用于重点项目建设。深入推进重点领域节能，引导重点用能单位开展技术改造和落后产能退出，积极争取省用能权交易试点工作和州收储替代工作支持，将我县增量指标集中用于新上重点项目建设。

（三）实行主要污染物总量排放指标倾斜重点项目制度。加大力度，每年实施一批主要污染物总量减排项目，提升全县主要污染物可替代总量指标。对总量指标统筹使用，优先用于省州重点项目。坚持减量替代是常态、等量替代是例外，确保辖区内环境质量持续改善。鼓励企业实施清洁生产和污染物减排措施，采取减排措施并发挥减排效益的单位，形成的可替代总量指标优先用于本单位新建项目。

（四）提高资金使用效益。加强地方政府专项债券资金、新增中央投资、中央和省预算内投资使用管理，在资金安排上大力支持手续完备、前期工作准备充分的项目。建立政银企项目合作新机制，县金融工作领导小组办公室和县发改局要充分发挥与金融机构建立的补短板稳投资对接工作机制作用，每月申报推荐项目，积极组织参加省州举办的重点项目投融资对接会。充分利用新旧动能转换基金的引导作用，吸引民间资本加大对新旧动能转换重点项目的投资力度。

五、利用各方资源，大力开展招商引资

（一）开展新型招商引资活动。坚持把招商引资作为“一把手”工程，充分运用远程在线对接、云招商等方式，主动与国内知名企业视频连线，推动重大项目开工复工和引进扩大投资。发挥商协会、驻外招商办事处或代表处、投资促进顾问等招商中介机构的作用，加强驻外招商和异地招商。积极开展面向北京、浙江、天津、广东等地区的招商引资活动。

（二）加强招商项目储备。结合乡村振兴，围绕生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、先进制造业等五大产业集群，充分挖掘区域、行业优势资源，认真谋划储备一批支撑型、引领性、高质量的招商引资项目，努力形成吸引资本涌入、企业加快入驻、项目快速启动的良好势头。

（三）盘活园区资源。发挥巴东经济开发区引领作用，开展特色主导产业全产业链制度创新，加大对跨行业领先企业招引力度。充分盘活易地扶贫搬迁配套厂房、扶贫产业园等资源，因地制宜，加大劳动密集型产业招商力度，实现厂房闲置“清零”目标。

六、坚持高位推动，优化投资环境

（一）加强组织保障。成立巴东县推进重大项目建设做好稳投资工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，加强对全县稳投资和重大项目建设工作的组织领导、统筹协调。领导小组办公室设在县发改局。全县上下要建立相应的领导体制和工作机制。县委办公室督查考评办、县政府政务督查室将投资和重大项目建设纳入督查范围，对招商引资、项目建设、工业经济三项重点工作实行考核奖惩机制，制定考核方案，统筹“比抓强促”奖励补助资金，对三项工作考核前3名的单位给予资金补助，对考核后2位的单位负责人进行约谈，考核结果纳入年度目标责任制综合考核，确保各项工作落到实处。

（二）提高审批效率。进一步规范、精简审批环节和事项，加快完善政务大数据服务体系，优化一体化政务服务平台，大力推行行政审批事项一网通办、一窗通办、一事联办。运用好区域性统一评价成果，审批事项结果互认，推行承诺审批制、“先建后验”，最大限度压缩项目审批时间。开展清理投资堵点问题专项行动，实时跟踪解决项目审批堵点、难点问题。

（三）优化信用环境。全县上下要坚持守信践诺，强化诚信建设，坚决防止出现“新官不理旧账”问题。定期对招商引资项目开展诚信履约“回头看”，督促各有关乡镇和部门认真落实合同约定事项，对于不履行合同、逾期不开工、占而未建、慢建久拖项目进行跟踪督办。

（四）提振社会信心。加大对投资政策的宣传解读和贯彻落实力度，引导社会预期，增强投资信心。通过新闻媒体等平台开辟专栏，大力宣传报道重点区域、重点行业、重点企业推动投资和重大项目建设的好经验好做法，营造稳投资的浓厚社会氛围。   

全县上下要充分认识加快推进重大项目建设、扩大有效投资的重大意义，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，扑下身子扎实干，深入一线抓落实，迅速掀起重大项目建设新高潮，为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务、“十三五”规划圆满收官、全面建设“五个巴东”提供有力支撑。

附件：巴东县推进重大项目建设做好稳投资工作领导小组成员名单

2020年4月27日

附件

巴东县推进重大项目建设做好稳投资工作

领导小组成员名单

组　长：郭  玲  县人民政府县长

副组长：钱才东  县人民政府常务副县长

成　员：张秀林  县政府办公室主任

赵德洲  县政府办公室副主任

李前兵  县发改局局长

谭文教  县财政局局长

陈  坚  县委统战部常务副部长

向  萌  县工商联党组书记、常务副主席

陈世友  县教育局局长

向宁平  县科学技术和经济信息化局局长

谭德君  县民政局局长

卢进曼  县人社局局长

武明刚  县自然资源和规划局局长

高  飞  州生态环境局巴东县分局局长

田  奇  县住建局局长

许良才  县交通运输局局长

郑  刚  县水利局局长

王  宜  县农业农村局局长

谭  勇  县文化和旅游局局长

黄家舜  县应急管理局局长

谭  昱  县林业局局长

王昌哲  县卫生健康局局长

张正勇  县政务服务和大数据管理局局长

王  辉  县招商服务中心主任

马  辰 人行巴东县支行行长

领导小组办公室设在县发改局，负责领导小组日常工作，李前兵同志兼任办公室主任，县发改局、县财政局、县自然资源和规划局、州生态环境局巴东县分局、人行巴东县支行分管负责同志兼任办公室副主任。